一、河南人才强省战略实施的成效

     2011年1月，河南省发布了《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出要继续实施人才强省战略，壮大人才队伍、改革创新人才发展体制机制。“十二五”期间河南省积极开展人才队伍建设，加大资金投入力度，人才强省建设取得了明显成效，为河南省经济社会发展提供了强力支撑。

     1．以人才发展规划为统领，统筹推进人才强省建设。以河南省委、省政府发布的《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为统领，在此指导下，相继出台了《关于为“三个规划”和产业集聚区建设提供有力人才支撑的实施意见》和《关于建设郑州航空港人才管理改革试验区的若干意见》《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》。这些文件和规划的出台和实施，为河南省人才强省战略的实施提供了政策性支撑和理论性的指导，是推动当前乃至以后各方面建设的一大助力。

     2.人口数量小幅增长，人口质量进一步提高。人口是一个国家社会经济发展最基础也是最重要的资源，河南省作为我国人口大省之一，劳动生产力数量一直占据一定的优势。“十二五”期间，河南省人口数量稳步增加，2011-2015年人口总人数增加了233万人，计划生育工作由以往“控制人口数量”向“调控总量、提升素质、优化结构、合理分布”转变，并提出提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

    实现人才强省建设的目标不只是保证人口数量的增加，更重要的是由“人口数量红利”向“人口质量红利”转变。一是人口预期寿命继续提高。“十二五”期间，河南省继续加大对医疗卫生的投入力度。河南省在1990年、2000年、2010年的三次人口普查中，人口的预期寿命持续增加，由70岁增加到了74.6岁，充分表明了河南省人口质量提升政策的有效性。二是受教育程度得到明显改善。发展高质教育是“人口数量红利”向“人口质量红利”转变的必然条件。“十二五”期间，河南省每万人拥有大学生数量持续增加。根据河南省1990年第四次、2000年第五次和2010年第六次人口普查数据，河南省文盲率从16.15%下降到4.25%；学前教育三年毛入园率达到83.2%、提高30.4个百分点，义务教育均衡发展扎实推进，普通高考录取率达到83%、提高18个百分点。这些数据充分说明了河南省人口受教育水平得到了明显的改善和提升。

     3.人才培养平台建设、重大人才工程实施成效显著。“十二五”期间，人才培养平台建设、重大人才工程实施以及人才基地创建等使河南省在人才数量和质量上都取得了一定的成绩。河南省自2002年以来相继开展“55人才工程”“811青年人才工程”“369人才工程”，河南省杰出人才、河南省杰出青年，以及中原学者等，为河南省培养出一大批中青年学术技术带头人。截至“十二五”末期，河南省人才资源总量达到940万，专家技术人才总量达到360万，高技能专业技术人才达到162万，为实现中原崛起富民强省建设提供了坚实基础。

    然而，总体来看，河南省人口多，底子薄，高等教育相对落后，高层次人才缺乏，人才发挥作用的体制机制还不够健全，科学的选人用人以及人才评价机制尚未形成，对河南省建设经济强省的支撑力度还不够。为此，“十三五”期间，需要河南省继续实施“人才强省”战略，采用“外引内育”的人才战略，为“四个强省”建设提供有力支撑。

    二、加快人才强省建设的重点方向

    继“十二五”规划实施人才强省战略后，河南省“十三五”规划仍提出建设人才强省。实施人才强省战略，把人才作为支撑河南经济社会发展的第一资源，大力培养集聚高层次人才，加强人才培养与经济社会发展的匹配度，形成人才支撑引领发展的新局面，以支撑河南省建设“四个强省”的社会发展目标。

    1.先进制造业强省方面的人才。人才强省建设需与河南省先进制造业强省规划相匹配。2015年5月19日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造2025》。2016年，河南省“十三五”规划提出建设先进制造业大省，也就是要实施中国制造2025河南行动。规划要求，以高成长性制造业和战略性新兴产业为突破口，让传统制造企业向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级。制造业的转型升级，需要大批的创新人才，尤其是高精尖人才。说到底，制造业的竞争就是人才的竞争，谁能快速地聚集大批优秀人才，谁就能在未来的转型升级中占据优势。谁能最先解决“人才瓶颈”问题，谁就能在未来立于不败之地。2012年，中国行业研究网在上海做过一项调查显示，上海制造型企业面临制造业人才短缺问题，粗略估计，未来区域内高技术工人缺口为5万。同时，晋江、江苏、广州三水区等地都运用优惠政策、自主培养等措施培养制造业人才。针对这种情况，一方面，河南省需要与高校对接，培养相关专业方面的人才；另一方面，对当下制造业从业人员开展技能培训培养提升计划，以应对河南省制造业发展可能面临的人才短缺和技能不强的问题。

     2.现代服务业强省方面的人才。河南省长期致力于建设高成长服务业大省，其过程经历了建设高成长服务业大省到服务业强省的转变。虽然只有一字之差，背后却体现了驱动力的不同。从大省到强省，根本推动力在于创新驱动、人才驱动。如何让河南省的现代服务业具备高技术性、高知识性、高附加值性，这是摆在我们面前的现实难题。长期以来，河南省服务业人才总量大，但高层次服务人才缺乏。现代服务业人才不足和人才素质不高已经成为制约河南省现代服务业转型升级的重要阻碍因素。“十三五”期间，河南省应以省政府确定的重点发展的服务业领域为导向，一方面，出台相关政策支持企业与高校开展联合人才培养，支持企业自发开展人才能力提升计划；另一方面，要花大力气积极从国内外引进优秀的现代物流与电子商务人才、金融人才、旅游与创意产业人才、科技与信息服务业人才、养老健康人才，为打造现代服务业强省提供支持。

    3.现代农业强省方面的人才。人才强省建设需与河南省现代农业强省规划相符合。河南是农业大省，但不是农业强省。河南省统计年鉴数据显示，截至2014年，河南省第一产业对国民经济发展的贡献率仅为5.3%，劳动生产率仅为每人15955元，相对于第二产业的每人88407元相差甚远。人才输入是促使河南从“农业大省”向“农业强省”转变的最有效方式。河南省应培养农业工业化人才，实现农业生产机械化；培养生产技术人才，使农业生产从经验决策转为科学决策、从粗放型生产转为集约型生产；培养科学化管理人才，使农业生产产前、产中、产后实现科学化管理；培养产业化经营人才，实现农业产业链发展，增强农产品附加值，增加农民收入。实现河南省第十次党代会提出的：“推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，促进粮食绿色高产高效的目标。

    4.网络经济强省方面的人才。网络经济是一种建立在计算机网络基础之上，以现代信息技术为核心的新的经济形态，它具有生态性、开放性、共赢性等特征。网络经济的迅猛发展，一方面，给我们的生活带来了极大的便利；另一方面，也给政府的管理带来了极大的挑战。如何物色到支撑网络经济发展的人才，是对当前政府管理的重大挑战。河南省第十次党代会明确提出要建设网络经济强省，大力实施大数据发展战略，为河南省经济转型升级提供动力支持。河南省“十三五”规划提出建设网络经济强省，实施“互联网+”行动计划、推动电子商务大发展、实施大数据发展战略。针对网络经济的特点，一方面，要利于我们本地高校，积极培养专业人才，通过政产学研相结合，鼓励高校在人才培养上以河南省的重大发展战略为导向，积极培养移动互联网、云计算、大数据、物联网方面的专业人才；另一方面，要充分利用国内国外两种资源，通过人才体制机制的改革，引进大批互联网方面的专业人才，快速推动“网络强省”建设迈上新台阶。

    三、加快人才强省建设的政策建议

    人才强省战略实施应瞄准河南省五大国家级战略、产业集聚区等，助力“四大强省”，推动科技与经济紧密结合，真正把创新驱动发展战略落到实处。

    1.继续强力推进人才强省战略。十三五期间，河南省应针对人才强省战略的实施推出具体的措施：如全面实施十三年免费教育，推进高等教育内涵式发展，创新人才培养，深入实施人才强省战略；实施更加开放的人才政策，加强中原城市群人才制度衔接，增强与其他省市的交流合作，为河南“十三五”经济社会又好又快发展提供有力的人才支撑；进一步实行体制机制改革，开展高层次人才考核和薪酬制度改革，激发高层次人才的创新活力；进一步理顺人力流动的体制机制，打通政企、事企人才的双向流动通道；营造尊重人才的人文环境，鼓励创新的工作环境，公开竞争的制度环境，为人才的成长发展提供良好的氛围。

    2.深入实施重大人才工程。实施重大人才工程是促进人才成长和聚集的重要抓手。“十三五”期间，结合河南省实际情况，人才发展要突出“高精尖”导向，继续深入实施重大人才工程；加强院士工作站、博士后流动站(工作站)、海外高层次人才创新园和郑州航空港引智试验区等平台建设，培养造就一批具有国家和世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。为有效支持河南省人才队伍建设，成立人才发展和引进基金，充分利好创新创业基金，为引进优秀人才、留学归国人才创新创业提供支持。在总结“智汇郑州”人才引进经验的基础上，在全省开展“智汇中原”人才引进方案，打造中原人才“千人计划”，为河南省开展高层次人才引进和培养提供参考。实施“名校选调生计划”，积极选拔高校应届毕业生，建立“后补助”支持机制，充分调动基层积极性，实施多项引智项目，引进高端智力。

     3.完善人才评价激励机制。人才评价是人才开发管理的关键环节，是人才发展的“导向灯”，直接影响着人才发展的水平和质量。“十三五”期间，河南省应着力完善人才评价激励机制，制定完善河南省关于人才质量评定、人才激励、人才奖励的文件，建立以能力贡献为导向的人才激励机制，完善人才创新创业创富环境，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。做到“因人制宜”，理论与实践一体。规整人才奖励机制，公开公平、公正透明，肃清人才队伍。