行政事业单位的职业年金在广义范畴上属于社会保险，因此我国政府通常会遵循国际上的惯例，在年金的征缴上设计、制定与养老保险相同，给予一部分税收政策优惠。虽然行政事业单位的职业年金制度有很多优越性，但是这一制度本身并不是完美无缺的。例如，在行政事业单位职业年金的组成部分中不同部分所占据的比重大小是不同的，这会直接影响到基本养老保险的稳定性，同时也不利于职业年金分配中的公平与效率，因此较难把握其中恰当的度。故本文对于行政事业单位职业年金制度进行了自己的思考。

     一、行政事业单位职业年金制度简析

    行政事业单位职业年金制度包含了很多方面，以下从制度形成背景、初期制度内容、制度内在价值等方面出发，对于行政事业单位职业年金制度进行了分析。

    1.制度形成背景。行政事业单位职业年金制度的形成有着自身独特的背景。自20世纪90年代以来，我国人口老龄化问题开始出现，这使得事业单位的改革迫在眉睫。在这一时代背景下我国政府为了更加合理地减轻国家负担，开始逐步考虑缩减国家职业年金责任，并建立起包括职业年金计划在内的多层次养老保险体系。在这之后，我国对于这一领域补充计划的执行力度令人瞩目，事实上也对国家经济建设产生了巨大的正面影响，并且行政事业单位职业年金制度在经过多年发展之后已取得较大成绩。另外，行政事业单位职业年金制度的成功推行也为我国各项养老保险制度的完善积累了必要的经验，并为我国构建和谐社会起到了良好助益。

    2.初期制度内容。行政事业单位职业年金制度的初期内容具有自身的独特性。建立职业年金的必要性在初期制度试行之后立即获得了显著效果。另外，在行政事业单位职业年金制度执行之后，我国开始在国家政策引导下建立起自愿性的补充养老保险制度，这事实上是事业单位职业年金制度建立、发展到一定阶段后的必然要求。在这一时期我国企业养老保险制度已初步形成了“基本养老保险+企业年金”的复合式养老保险制度，在这之中基本养老保险替代率确定为60%，而个人储蓄比率则依个人选择自主决定。

    3.制度内在价值。行政事业单位职业年金制度所蕴含的内在价值是不容忽视的。我国政府在2008年颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并以这一方案为基础建立健全了职业年金制度作为事业单位补充养老保险形式。在这之后，职业年金改革的进一步加快成为了建立公共部门人力资源体系、员工激励机制的重要手段。另外，行政事业单位职业年金制度的内在价值还体现在将事业单位职工退休待遇与缴费相互联系，然后将基金逐步实行省级统筹，在此基础上实行社会化管理服务，最终获得良好的社会效益。

    二、行政事业单位职业年金制度的现存问题

    行政事业单位职业年金制度现存问题有很多，以下从年金数额压力、年金制度碎片化、结构性改革迟缓等方面出发，对于行政事业单位职业年金制度现存问题进行了分析。

    1.年金数额压力。行政事业单位职业年金制度面临着极大的数额压力。职业年金制度带来的庞大年金数额压力在事实上已经成为影响我国社会保障公平性的突出问题。很多研究表明机关事业单位相对较高的养老金待遇，一方面，给中央政府与地方政府的财政带来了极为沉重的压力；另一方面，也阻碍了劳动力的合理流动，甚至会在一定程度上伤害到民营企业职工的自尊心与积极性，因此在整体上损害了我国的社会公平性与及各群体之间的和谐稳定。另外，较大的年金数额带来的经济压力也使得我国广大人民群众希望能够尽早破除“养老金双轨制”，并建立起公平正义的社会保障体系。

    2.年金制度碎片化。行政事业单位职业年金制度还存在有碎片化的问题。年金制度的碎片化并不是我国独有的现象，在许多福利条件较好的西方国家中也屡见不鲜。以欧洲大国法国为例进行说明，法兰西共和国在二战以后的60多年里，其公共单位保险碎片化制度带来的缺陷开始逐年显现，造成了包括福利刚性攀高拉齐和财政不堪重负等负面问题。法国历届政府在上台时均信誓旦旦要削减非必要年金并向下拉齐福利水平，但是始终难以获得良好效果。而我国面对年金制度的碎片化情况，在部分省市开展了事业单位养老保险制度的先期试点，并提出事业单位应当实行统账结合的基本养老保险制度与职业年金制度。然而，该方案在推行中遭遇到了多重阻力，并且实际执行效果需要更多年份和更多地区的样本才能够作出评判。

    3.结构性改革迟缓。行政事业单位职业年金的结构性改革迟迟难以具有突破性进展。结构性改革迟缓的原因归纳起来分为几个方面：第一，难以建立起一种类似于企业职工养老保险的多层次养老保险体系；第二，难以建立起能够覆盖全体国民的基本养老金模式，来弥补机关事业单位基本养老金的不足；第三，结构性改革迟缓在很大程度上也使得机关事业单位群体养老保险待遇水平不受影响，并使得机关事业单位养老保险的制度框架与企业职工养老保险的制度框架难以对接，难以建立起多层次的机关事业单位养老保险框架。

    三、行政事业单位职业年金制度的优化理论

    行政事业单位职业年金制度优化理论包含了诸多方面的理论，以下从可行性分析、国外制度借鉴、我国改革经验等方面出发，对于行政事业单位职业年金制度优化理论进行了分析。

    1.可行性分析。行政事业单位职业年金制度优化需要建立在必要的可行性分析上。在进行可行性分析之前，我们首先应当理解到，在我国政府之前许多年执行的“结构性改革”的思路中，职业年金实际上扮演着十分关键的角色。因而，如果我们能够设计出机制健全的职业年金制度，机关事业单位的养老保险制度改革在事实上就能够得到突破，“双轨制”格局带来的负面作用就可以得到破解。但是这并不意味着机关事业单位的职业年金制度真的具有良好可行性，其执行、推广的前提条件仍旧不够充分。因此，该领域的研究者只有通过梳理国外公职人员职业年金的发展经验及趋势，并结合我国的现实情况，通过论证推行机关事业单位职业年金的可行性，才能够在确保可行性的前提下尝试对于我国职业年金的制度框架进行设计。

    2.国外制度借鉴。行政事业单位职业年金制度优化需要对于国外可行的制度和经验进行借鉴。在对于国外制度进行借鉴的过程中我们发现，在过去几十年间随着政府财政支出压力增加、养老金待遇不平衡以及劳动力跨部门流动等诸多因素的驱动下，西方许多发达国家纷纷对于公职人员养老保险制度进行了改革。从总体改革措施来看，除了采取延长退休年龄、增加缴费年限、控制提前退休等“参量式”措施之外，一个非常重要的措施就是发展和完善职业年金，进行“结构性改革”。之前选择过这一改革方向的国家包括但不限于英国、美国、日本、加拿大、澳大利亚、丹麦、荷兰等。在这一过程中尽管各国公职人员养老保险的制度模式在整体上并不完全相同，其职业年金的具体形式和发展路径也不相同，但是这一改革方向仍旧可以为我国政府所研究和借鉴。

    3.我国改革经验。行政事业单位职业年金制度优化也需要对于我国之前的正反经验进行总结。从事实上来说，我国在数十年的改革经验中，将公职人员的养老保险制度与其他群体的养老保险制度进行一定程度的“融合”，则可以期待良好的改革成效。在这一过程中需要注意的是，所谓的“融合”并非指公职人员与其他群体在整个养老保险制度上的完全统一，而是指基本养老保险制度上的相对统一。在我国的多层次养老保险体系中，基本养老保险通常以全体居民为保障对象，其主要目标在于防止极端赤贫现象的出现，这使得其整体可替代率较低，并在制度上更加强调社会公平。而与之相对应的，职业年金作为补充性的养老保险制度，本质上是公职人员薪酬福利体系的重要组成部分，其主要目标在于激励公职人员更好地工作，因而需要体现出政府的雇主责任和职业的特殊性，故在制度上更加强调效率。从这个意义上说，职业年金的发展和基本养老保险通过改革来实现一定程度的融合是大势所趋，也是极为必要的。

    四、优化行政事业单位职业年金制度的建议

    优化行政事业单位职业年金制度的建议应当具有可行性，以下从强化激励机制作用、增强制度执行灵活性、强化福利替代效应、适当执行区别对待等方面出发，对于优化行政事业单位职业年金制度的建议进行了分析。

    1.强化激励机制作用。优化行政事业单位职业年金制度，首先，要强化激励机制本身的作用。政府有关部门在强化激励机制作用的过程中首先应当清醒认识到行政事业单位的职业年金具有实现社会养老和事业单位发展的双重功效，因此需要进一步强化其作为新型激励机制所应当取得的功效。其次，政府有关部门在强化激励机制作用的过程中还应当通过制度优化来降低离职率、鼓励竞争、追求效率，最终能够在此基础上形成双向激励，并形成制度上的良性循环。与此同时，政府有关部门在强化激励机制作用的过程中还应当确保行政事业单位的职业年金制度能够更加有利于吸引和留住人才，并起到稳定骨干、吸引人才的效果，从而将其演化成为一项可靠的长期措施奠定基础。

    2.增强制度执行灵活性。首先，优化行政事业单位职业年金制度的关键在于增强制度执行的灵活性。政府部门在增强制度执行灵活性的过程中应当确保行政事业单位在制度执行的过程中能够利用差别化的设计实施有效激励，并对不同服务年限、级别、岗位、贡献的工作人员提供不同的年金计划，可以在激励职工的同时起到避免人才流失的效果。其次，政府部门在增强制度执行灵活性的过程中还应当确保职业年金分配方案能够呈现初多样化、差别化特征，为实现人力资源的最佳配置和社会组织的可持续发展提供根本性的保障。与此同时，政府部门在增强制度执行灵活性的过程中还应当进一步提高单位的凝聚力和竞争力，增强这一制度本身所具有的感召精神，从而在行政事业单位内部形成一种无形的组织文化，使行政事业单位更加富有组织文化、富有发展前途、富有工作效率，让每一个行政事业单位的工作人员都能够充满工作成就感。

    3.强化福利替代效应。首先，优化行政事业单位职业年金制度需要进一步强化福利替代效应。政府有关部门在强化福利替代效应的过程中应当合理利用职业年金来解决新旧养老保险制度中的奖金计发标准差额问题。其次，政府有关部门在强化福利替代效应的过程中还需要以现行企业职工基本养老保险为标准来统一全社会养老保险计发标准，这意味着新制度实施后，事业单位领取基本养老金的数额应当低于以前离、退休制度规定的标准。与此同时，政府有关部门在强化福利替代效应的过程中还应当避免给单位本身和政府财政带来过大压力，在这一过程中可以适当参照现行企业基本养老保险待遇确定事业单位基本养老保险待遇标准，同时通过职业年金体现事业单位补充养老保险的特点和差别，达到强化福利替代的实际效应。

    4.适当执行区别对待。优化行政事业单位职业年金制度应当适当执行区别对待原则。行政事业单位在适当执行区别对待的过程中应当事避免在平均待遇标准上出现国语明显的差别，而是可以对事业单位中的“老人”和“一线职工”“新人”进行部分区别对待，对于已经退休的“老人”，可以通过补偿职业年金的方式来有利于维持现有较高的退休金水平，而对于尚未退休的“一线职工”和“新人”则执行与企业年金大体对应的补充养老金待遇。这种薪酬激励方式在能够体现企事业单位养老保险待遇公平的同时，本身也有利于各类人员在不同职业间的正常合理流动，在事实上也不会损害到公职人员的即得利益，故可以有效减少在推行时所面对的阻力。另外，行政事业单位在适当执行区别对待的过程中还应当部分采取基金运营方式，并且确保运营过程的市场化，来进一步强化职业年金自我保障功能，避免政府保障责任扩大，减轻政府在职业年金上面临的财政压力。