随着我国城市化进程高速发展，城市承载的功能、城市运行的机制、城市居民的需求，都对城市监察管理提出了新的要求，城市监察管理已成为城市综合建设中的一项重要工作，城市监察管理的成效已成为反映政府服务社会形象的一个方面，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。城市监察管理是一项庞大复杂的系统工程，不可否认，城市监察管理在城市运行中起到的积极作用以及为城市建设所做出的积极贡献。但是，城市监察管理在适应城市多元化发展方面还有许多不容忽视的问题，这些问题，都是社会转型时期不可避免出现的问题，而且是任何一个社会一个政府都无法绕开而又必须解决的一个管理系统问题。在探讨城市监察管理诸多问题的同时，城市监察管理队伍的建设是新时期新形势下必须予以高度重视和亟待解决的问题。本文仅就城市监察管理队伍建设问题浅谈几点看法。

    一、提高政治认识，加快城市监察管理队伍建设

    要提高认识，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话和新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步加强城市监察管理制度建设，提高城市监察管理队伍建立标准，提升城市监察管理队伍素质，规范城市监察管理行政执法行为，全面提高城市监察管理的综合管理水平。

    加强城市监察管理队伍建设是依法治国的基础，是政府转变职能适应社会经济发展大局的必需，是政府在新形势下实现服务社会的必然要求，城市监察管理要服从和服务于社会经济发展的大局，实现城市监察管理与社会经济发展任务的有效融合，为此，必须建立一支能够正确履行工作职能的城市监察管理队伍。

    加强城市监察管理队伍建设，要从用人体制上着手，严把人员进出关，严格执行《公务员录用规定（试行）》规定。对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出、群众公认的干部，要加强跟踪培养，条件成熟的可以优先提拔使用。对城市监察管理队伍人员结构要进一步优化，充实专业技术干部和综合执法技术骨干力量，逐步建立健全城市监察管理队运行机制和工作格局，使得综合行政执法队伍的数量适配、年龄结构、综合素质基本能适应城市监察管理队伍科学发展的新要求。

    二、加强思想建设，提高城市监察管理队伍素质

    城市监察管理是政府服务社会的重要方面，城市监察管理的队伍建设首先要从领导班子着手，班子建设是城市监察管理队伍建设的核心。要加强班子的理论学习，认真贯彻党的路线、方针和政策，培养班子扎实的工作作风，发挥班子的带头和表率作用，全面落实综合行政执法责任制，把党委政府的领导管理协调责任、综合行政执法部门的执法主体责任、相关管理部门的协作配合责任、监督管理责任和执法人员的岗位责任作为年度考核的主要内容，作为评价城市监察管理部门负责人和相关部门工作业绩的主要方面，作为年度考核干部和职务晋升的重要依据。

    把城市监察管理队伍的思想政治工作摆在突出位置。队伍建设必须重视理论学习，健全学习制度，从岗前教育、集中培训到日常学习，通过不同方式全面提高城市监察管理执法队伍各级人员的政策理论和法律知识水平，进一步提高执法行政的能力。严格执行执法人员持证上岗的组织纪律，要不断创新培训方式，不断开拓培训资源，不断丰富培训内容，通过长期坚持，针对不同层次、开展各种形式的理论学习，使广大干部队员进一步坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬密切联系群众的优良作风，切实转变思想转变作风，维护群众利益。

    把培养和树立先进典型作为思想政治工作的有效手段，积极营造有利于先进典型成长的环境，采取多种形式大力宣传城市监察管理队伍中涌现出的先进典型和事迹，树立榜样、学习榜样，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好风气。

    严格贯彻执行廉政方面的规章制度，是城市监察管理队伍健康发展的重要保证。加强党风廉政建设，严格落实《廉政准则》、中央八项规定等各项廉政法规制度，完善惩治和预防腐败工作体系，健全落实廉政责任制，落实党委履行党风廉政建设主体责任和“一把手”为第一责任人的责任制，强化对权力运行重点环节和部位的监督，提升预防腐败实效，全力打造为民务实清廉综合行政执法的城市监察管理队伍。

    三、坚持以人为本，规范城市监察管理队伍的执法行为

    在构建社会和谐、优化发展环境的今天，城市监察管理要依法行政，执法形式、程序都应当依照法律的规定和要求。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，做到公平、公正、廉洁，树立执法形象，树立政府形象，有效解决群众需求与城市管理要求的矛盾冲突，为政府分担解决民生问题，使群众的参与率和信任值不断提升。

    树立科学的城市监察管理执法工作理念，彻底改变简单粗暴的执法作风和行政管理定式。行政执法必须始终坚持“以人为本”的宗旨，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变。面对日愈复杂化的城市监察管理问题，应当理论联系实际，善于运用科学发展观，深入剖析问题产生的根源，根据城市发展实情，围绕城市发展大局，较好地解决管理者与被管理者之间的矛盾，避免两者之间的冲突和敌对情绪，坚持以人为本，充分考虑人民群众的根本利益，为城市和谐发展提供保障。

    积极发挥社会监督作用，广泛接受社会各界、人民群众和新闻媒体的监督，建立公众评议制度，积极主动发挥社会监督员的作用，推行党务和政务公开。要妥善处理人民群众来信来访和社会各界的监督意见，建立举报受理承办人员首问责任制，及时反馈办理意见，建立有效的举报、反馈流程和承办部门的责任落实制度。

    四、建立监督机制，落实城市监察管理队伍责任制

    要建立完善、有效的岗位责任制、评议考核制、错案责任制和违规执法追究制度，确保各项工作的正常运行和目标责任的落到，有效堵住工作中产生的或者可能产生的漏洞。要坚持民主集中制，防止权力因人失控、决策因人失误、行为因人失范。要实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评。要从思维定式上革除陈旧的权本位意识，树立和谐效能型工作理念，提高城市监察管理执法水平。

    强化城市监察管理内部监督。建立监督责任制，明确监督部门和监督人员的任务，制定有关制度并严格执行，加强对执法队伍执法行为的监督检查。对执法人员故意或者不正确履行法定职责，产生的危害和后果，应当严肃追究其行政责任。加强对非在编人员、未取得执法资格的执法人员的管理。对执法人员纪律散漫、作风松弛、仪容不整、举止不端的应及时督促整改；对违规违纪屡教不改或严重违反执法有关规定及其他严重违纪、违法行为的执法人员，严格按照相关条例予以处理；对贪赃枉法、滥用职权等严重问题的执法人员，由相关部门依纪、依法予以查处，并追究相关责任人和领导的责任。

    采用轮岗交流机制，并将其作为培养锻炼干部的重要手段。城市监察管理部门与上级或基层执法队伍之间开展“上下挂职锻炼”和实行轮岗制度，可以加大机关和基层执法人员交流力度，引入竞争机制，实行竞聘上岗，双向选择，层层签订岗位目标责任书，落实执法岗位责任制。突破地区、部门限制，扩大城市监察管理队伍交流使用范围，畅通交流使用渠道，建立和完善“双向挂职锻炼”制度，形成干部交流使用的长效机制。