西藏自治区位于我国西南边陲，全区平均海拔4000m以上，是青藏高原的主体部分，有着“世界屋脊”之称。习近平总书记提出“治国必治边，治边先稳藏”的国家战略方向，明确了西藏社会的稳定对于全国的战略意义。西藏作为国家反分裂的重要阵地，西藏公安承担着维护全区公共安全与社会稳定的重任，长期处于与“达赖”分裂集团作斗争的第一线。人才是一切工作的根本，西藏复杂且繁重的公安工作，更是需要人才去支撑和推进。随着深化公安改革的进一步推进，西藏公安各项工作需要一批专业素质过硬，且能适应高原气候和复杂工作环境的公安人才加入到西藏公安队伍中。在新形势面前，西藏公安工作能否卓有成效地开展，物质已不是最重要的因素，公安民警素质才起着决定性的作用，从根本上说，西藏公安事业的成败取决于公安人才的建设与培养。能否激发公安人才的工作潜能，合理招录、使用公安人才，已成为西藏公安工作发展的关键。因此，重视和加强公安人才的建设与培养，是新形势下西藏公安队伍建设和西藏公安工作发展的必然趋势和客观要求。在建设与培养公安人才中出现的问题必须予以重视，只有切实解决全区公安队伍的人才问题才能推进西藏公安事业的更大发展。

    一、西藏公安队伍人才建设现状及存在的问题

    西藏公安由于地理位置和主要工作任务的特殊性，在公安事业发展及公安人才建设和培养方面较之内地公安机关已存在不小的差距.在此现状下，如果西藏公安机关没有培养公安人才或者留不住自己培养的公安人才，西藏公安事业的发展与全国公安机关的差距会越来越大，公安人才的建设与培养对于西藏公安发展至关重要。

    （一）西藏公安人才招录配套措施存在的问题

    根据调研，西藏公安机关招录新警主要有以下途经：一是通过西藏自治区公务员考试，设置西藏公安机关职位，面向社会和退伍士兵招录民警；二是通过西藏自治区公安机关人才引进的方式在内地招录非西藏生源、非西藏高等院校学习经历的毕业生，按照招录时制定的计划分配至各岗位工作；三是根据公安院校公安专业招录培养机制改革，公安院校公安专业西藏籍生源毕业后返回西藏自治区公安机关工作；四是通过军转干或者公务员调动的方式补充到西藏公安队伍。近几年西藏公安主要通过前“二”“三”两种方式招录新警，特别是公安机关加大人才引进力度，为西藏公安机关补充了大量的新鲜血液，增加了西藏公安工作活力。但据近几年从内地引进的公安人才反映，年轻民警在西藏工作主要存在于以下问题；一是西藏地区工作环境较差，生活条件艰苦，出行交通不方便；二是进入西藏公安队伍后，个人住房保障较为困难；三是工资待遇与工作前的期望值相差较大，工资待遇没有与自然环境的恶劣性成正比；四是服务年限长，在高海拔地区工作没有长期的发展规划，不仅因为缺氧易引发身体健康问题，而且容易出现职业倦怠性。由于西藏自治区区直相关部门并未出台人才引进的配套措施，使得西藏公安人才工作难以实现“留得下”的要求。

    （二）西藏公安人才培养途径中存在的问题

    1.学历教育报考难。得益于中央对西藏的特殊照顾，在藏干部的学历提升渠道相比过去已有了很大拓宽。近几年，中国人民大学等内地八所高校根据中央有关文件精神以单考形式为西藏自治区定向培养硕士研究生，以此提升西藏干部的学历层次。根据精神，西藏公安机关民警也可以通过报考“八所院校”以提升学历层次，但因为常年的维稳备勤，公安民警很少有时间精心复习和学习，面对全区的考试竞争，公安民警的录取率要远低于其他单位。此外，还有部分民警想通过全国普通研究生招生考试到内地学习，但是大都考生因所在单位维稳和工作繁忙而不能参加考试。此外，在高海拔地区本身缺氧的情况下，在繁忙的工作之外复习备考，能够考上的亦是极少数。如何解决西藏公安民警的学历提升问题已经摆在了各级领导的面前。

    2.业务培训机会少。西藏自治区经济社会发展较为落后，地处高海拔地区，本地区的公安业务培训较为滞后，现有的公安业务学习和培训主要是到西藏警官高等专科学校参加培训。另外上级公安机关不定期以通知形式抽调下级公安机关业务骨干以跟班学习、帮助工作等方式到上级公安机关观摩、学习。由于西藏自治区地广人稀，各地市出行交通时间较长，有些民警不愿意去上级公安机关学习工作，也有一些想去学习，但本级单位工作任务忙没有时间去上级公安机关学习。近几年在公安部的统筹和协调下，全国公安业务培训较多，全国各地区公安机关也在大力推进公安民警定期培训工作，建设了一批公安实战业务培训基地，因受制于西藏的人口规模，通常能分配到的培训名额相对较少，这是造成西藏公安民警到内地参加公安业务培训机会较少的主要原因。

    3.发展空间限制。西藏地区公安民警的晋升除了面临与全国公安机关相似的人数多、职位少的困境外，西藏地区公安人才还存在一个比较特殊的发展空间的难题，即由于大部分公安人才的服务年限是八年，当符合区外其他地区遴选或考录条件时，囿于过长的服务年限，不能往内地发展，这阻碍了公安人才的流动性，公安人才的潜能价值亦未能充分挖掘出来。相反，长期在一个地区、一个部门工作，会有懒惰甚至懒政的可能。加之，很多被引进的西藏公安人才由于个体身体状况不适应长期在藏工作，但因缺乏相应的“人性化”机制，造成很多公安人才“无心”“无力”在藏长期工作。

    4.公安人才缺乏藏区知识和藏语言背景。西藏公安人才虽有专业优势，但是大都没有在藏区实际生活经历，西藏公安工作是要经常和藏族群众打交道，民族性特别强，如缺乏对西藏民族、宗教、历史、文化等方面知识的了解，在平常的工作中，即使有公安专业知识，也很难适应基层公安工作。在这些问题中，语言问题显得尤为突出，汉族民警因为没有“双语”教育背景，在与西藏群众交流时不会藏语，严重影响了公安工作的开展。特别是在藏族群众占绝对多数的农牧区，汉族民警的藏语言“障碍”是公安工作难以开展的最大问题。受制于民族语言的瓶颈制约，不仅造成基层公安工作难以开展，更不利于公安人才发挥其应有的才能。

    二、完善西藏公安人才队伍建设的对策与建议

    笔者针对西藏公安人才建设培养的问题，参考全国公安机关通行的做法，提出以下的对策与建议。

    （一）尊重公安人才，完善人才配套措施

    公安人才进藏工作后是在藏干部身份，承担着“稳定西藏”与“长期建藏”的政治任务，但相较于援藏干部，这部分人的政治待遇与薪资待遇相对较低，因此，中央应在继续加大援藏支持力度的前提下，更加注重在藏干部的政治待遇，以真正实现“进得来、留得下”。

    西藏公安人才发展虽然面临较多的问题，有很多问题也不是靠公安机关自身能解决的，需要自治区组织、人社、财政等其他部门的通力配合，为公安人才的发展提供制度性条件。公安工作由于其特殊性，在管理体制上应有别于其他普通公务员，自治区党委、政府应根据西藏的特殊区情，创新公安队伍管理的体制机制，在政治待遇和经济待遇上给予公安民警更多的考虑，以切实解决公安人才队伍的建设问题。

    西藏通过人才引进的方式以公务员的身份吸引人才到公安队伍来，提高了西藏公安民警的整体素质，但是人才引进没有与西藏艰苦性相适应的配套政策，一些内地人才引进到西藏工作后恶劣的自然环境和不相匹配的薪资待遇造成他们心理落差较大，很多公安人才宁愿放弃公务员身份也要离开西藏。因此，西藏在注重公安队伍人才引进的同时，应更加关注被引进人才的后续成长与发展问题。建议自治区建立引进人才的跟踪调查机制，关心、关注他们在西藏的成长与发展，尤其应加大对“在藏汉族公安民警”的跟进机制建设，以真正实现“引进一个”“留下一个”“成才一个”。同时，建议自治区相关部分在人才引进工作中抛弃“逼迫留下”的思想，应畅通人才流动的渠道，对一些真正因身体或家庭特殊情况确实无法胜任在藏工作的公安民警，应允许他们正常辞职与调动，而不应对所有在藏工作未满八年的都要按照引进协议进行高额的赔偿。在国家鼓励“大众创业、万众创新”的当下，更应该建立正常的人才流动机制，既要“留得下”，但也不能“必须留下”。

    （二）加大保障力度，留住公安人才

    西藏公安干警长期奋战在雪域高原维稳反分裂斗争第一线，思想压力较大，身体健康问题较多，在高强度的公安工作中，更应有较好的后勤保障，例如提高工资待遇，给予引进公安人才安家费；建立绩效奖励制度，激发公安民警的工作热情；创新调动渠道，切实解决西藏公安干警两地分居问题，有调查显示，两地分区是影响西藏公安队伍稳定的最大因素；组织人社、财政、编制等部门应给予公安机关政策倾斜，畅通公安民警正常的晋升渠道；在培养和留下公安人才的同时，鼓励公安民警到更高的平台发挥自己的才能，虽然离开本级单位，但到了更高的平台既可以让自身才能得以发挥，又可以真正实现“人尽其才、人尽其用”。

    （三）注重业务培训，合理安排调休时间

    西藏公安民警长期在高海拔地区工作，业务技能和思维眼界都应与时俱进，应增加公安民警到内地学习，开阔视野，把新的技术和思维应用到西藏公安工作中。在全国性的公安业务学习培训中，西藏公安部门应积极主动向上级部门争取分配名额上的照顾，让更多的西藏公安民警有机会去内地学习培训。在全区性的公安业务学习培训中，培训名额应向偏远艰苦地区倾斜，让更多基层一线民警能够有机会参加各类培训，进而开拓他们的视野。除此之外，西藏公安民警因维稳需要，大多数人都是长期处于超负荷工作状态，这种工作状态不仅严重影响到了民警的身体健康，也给很多民警的心理造成了巨大的负担。因此，建议自治区相关部门在保障民警正常轮休之外，应重点加大民警的疗养和心理干预，医、养相结合，保证民警能以正常的身心面对西藏艰巨的维稳工作。

    （四）加大“双语”公安人才的培养

    西藏是以藏民族为主体的地区，因特殊的地域特色，西藏农牧民大多生活在广袤的高山、草原、林地，围绕这些农牧民开展维稳和治安管控工作是西藏公安一项重要的工作任务。随着近几年西藏大力招录内地高校毕业生来藏工作，汉族民警在西藏公安队伍中的占比有了不同程度的提高。进藏后，在农牧区开展公安工作，他们必须每天面对藏族群众。受制于西藏的地域及教育基础，在农牧区，只有部分年轻藏族群众懂汉语，年龄稍大的藏族群众一般不懂汉语，语言障碍极大地影响了汉族民警在藏区的工作，因此，加大汉族民警的“双语”学习在西藏显得尤为重要。此外，就藏语本身而言，和汉语一样，虽然文字相同，但存在各地方言的差异，相比汉语，藏语各地方言相差更大。藏语主要有卫藏、安多、康巴三大地区语系，三个方言在词汇、语法等方面差别较大，藏语言之间的通畅交流基本也只限于各自语系之间。综上所述，建设和培养西藏“双语”公安人才队伍主要应从两方面着手：一是鼓励汉族民警自学藏语，并创新学习藏语的形式；二是懂藏语的藏族民警应因地制宜学习工作地的藏语方言。

    （五）加大定向培养西藏公安人才的力度

    西藏公安工作民族性强，做好西藏公安工作，不仅要有公安专业知识，还应有一定的西藏民族、宗教、历史、文化等方面的知识，二者缺一不可。人力资源社会保障等六部门联合印发《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》中提出应“做好特殊公安专业人才定向招录培养工作，国内安全保卫、技术侦查、反恐怖等涉密性较强的特殊公安专业人才，试行定向招录培养的办法”。西藏公安承担着繁重的维稳和安保任务，工作性质的特殊性决定了可以按照《意见》并依托相关公安院校定向设置涉藏公安专业，系统教授西藏民族、宗教、历史、文化等方面的知识，开设藏语言课程，在涉藏公安专业中定向招录有志于西藏公安事业的本地高中毕业生和内地高中毕业生，并适当提高在藏招录比例。西藏的公安事业不仅需要一大批优秀的人才，更需要熟悉西藏区情、懂民族语言、会做群众工作的特殊公安人才，只有他们才能扎根基层、体会民生，进而做好维稳和服务工作。